11月16日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就“推進糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革”話題進行協(xié)商座談。以下為陳錫文發(fā)言摘登：

加快推進小麥和稻谷定價機制、補貼政策和收儲體制改革

我國當(dāng)前的糧食問題，主要不是總量問題，而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩及其價格缺乏國際競爭力的結(jié)構(gòu)性問題。2016年國家對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)四省區(qū)玉米實行“市場定價，價補分離”政策以來，活躍了多元化的糧食收儲主體，調(diào)動了加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性，明顯縮小了我國玉米與進口玉米的價格差距。

但小麥和稻谷的狀況仍未改觀。因此，必須認真總結(jié)和完善四省區(qū)玉米的改革經(jīng)驗，對小麥和稻谷加快實行定價機制、補貼政策和收儲制度改革。為此，建議：

一、加快對麥、稻實行“市場定價，價補分離”的改革措施

建議從明年夏糧和早稻上市開始，取消主產(chǎn)區(qū)的麥、稻最低收購價格制度，按生產(chǎn)成本加補貼的辦法，實行“市場定價，價補分離”政策。

目前，稻谷平均生產(chǎn)成本為每斤1.21元，平均畝產(chǎn)為915斤，11個實行稻谷最低收購價的主產(chǎn)省，合計稻谷面積3.49億畝，其中黑龍江省0.48億畝。建議按每斤稻谷補貼0.1元、每畝補貼100元（其中黑龍江每斤補貼0.15元、每畝補貼150元）計算，合計補貼金額為373億元。小麥平均畝產(chǎn)710斤，6個實行小麥最低收購價的省合計小麥面積2.6億畝，如按每斤補貼0.1元，每畝補貼80元計算，合計需補貼208億元。

二、改革的關(guān)鍵在于激活多元化的市場購銷主體

采取這一措施后，麥、稻價格可完全由市場供求決定，國家不再實行最低收購價，中儲糧則可退出政策性收購，扭轉(zhuǎn)庫存繼續(xù)增加的局面。

但改革能否成功，關(guān)鍵要看能否形成多元化的購銷主體。吉林省注重創(chuàng)建大米品牌，大力發(fā)展訂單稻谷生產(chǎn)，使稻谷市場價格高于國家最低收購價，農(nóng)民專注于按訂單要求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷，2006年96%的稻谷產(chǎn)量都按市場價格銷售，最低價收購的比重僅占4%，事實上已不需再托市收購。應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)吉林的經(jīng)驗，其中最重要的是對引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場化購銷主體保障必要的信貸資金。這樣才能使這兩類企業(yè)如魚得水，真正成為市場主體，把麥、稻市場搞活躍，引導(dǎo)農(nóng)民選種優(yōu)質(zhì)麥、稻品種，切實提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力。